7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）正式发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策，这是党的十八大以来，我国继单独两孩和全面两孩之后的又一重大生育政策调整。21日上午，国新办举行新闻发布会，来自国家卫健委、发改委、教育部和民政部的相关负责人回应社会关切，围绕《决定》内容进行了解读。
政策调整突出优化、包容和保障
人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。2013年以来，党和国家立足人口基本国情，根据人口发展变化形势，不断完善计划生育政策，取得积极成效，那么本次政策调整呈现出哪些新特点？
“《决定》不仅是一项生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性大政策和系统工程。”国家卫健委副主任于学军说，总体来看，呈现出三个突出特点：
一是优化。《决定》部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。本次优化生育政策不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。
二是包容。增强生育政策包容性是党的十九届五中全会提出的要求。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。
三是保障。即是对计划生育家庭的保障制度做了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度，“这充分体现了党和政府对计划生育家庭的关心和重视。”于学军说。
一揽子政策支持覆盖全生命周期
“养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为制约生育的因素。”国家发改委社会发展司司长欧晓理说，为了解决这个矛盾，《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。下一步，国家发改委将和有关部门一起，研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。
当前，许多年轻家长工作忙，有比较强烈的托育服务的需求，但托育服务的供给还难以跟上。
国家卫健委人口家庭司司长杨文庄说，国家卫健委将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。实现到“十四五”末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5的目标。支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。
瞄准痛点合力破解“养育”难题
随着三孩政策落地，入园需求将进一步增加。教育部基础教育司司长吕玉刚说，教育部将会同有关部门，以有效支撑三孩政策实施为重要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。要大力发展公办园，完善小区配套幼儿园建设管理机制，积极支持民办园提供普惠性服务。完善经费投入保障机制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。
过去，学生放学时间与家长的下班时间不一致，造成接孩子难问题。《决定》要求推动孩子的放学时间与父母下班时间衔接。吕玉刚介绍，为了指导各地各校进一步把课后服务工作做好，近期教育部对课后服务专门作出了部署：每个义务教育学校应结合自己的办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现课后服务学校全覆盖；要保证课后服务的结束时间与家长的下班时间相衔接，推出“5+2”模式，每周5个工作日开展，每天都要开展不少于2小时；各学校要结合办学特色，努力设置丰富多彩的课后服务项目；通过财政补助，实行服务性收费或者代收费的办法，保障课后服务经费。
民政部社会事务司负责人张贞德说，民政部将从助力婚姻家庭和谐幸福着手，为三孩政策实施提供支持保障。将依托各级婚姻登记管理机关，在全国范围内确定一批婚俗改革实验区。将治理婚嫁陈规陋习，积极推动各地把反对天价彩礼、低俗婚闹等作为村规民约、居民公约的重要内容。
加强政策调整有序衔接，取消社会抚养费等制约措施
在国家取消社会抚养费之前违规生育三孩的，是否还要征收社会抚养费？今后生育四孩以上者是否要受处罚？
《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
国家卫健委有关负责人介绍，已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持；已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。各地要做好政策衔接，加强宣传解读，稳妥有序地推动工作落实。
对计划生育特殊家庭将如何加大帮扶保障力度？
《决定》提出，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。自2011年以来，先后4次调增扶助标准，目前独生子女伤残和死亡特扶金标准分别为每人每月350元、450元。（本文综合人民日报 光明日报 新华网）
