“控烟手势”需立法统一

作者：汪昌莲

12日，“无烟北京”微信公众号正式上线，市民不仅可以了解戒烟知识和戒烟案例，还可以对违法吸烟行为进行举报和曝光。同时，北京市控烟协会发布了待选的三个控烟劝阻手势，市民可以通过投票的方式，最终确定今后在北京市通用的“控烟手势”。（4月13日《北京青年报》）

近年来，各地“史上最严”的控烟法规层出不穷。此前，全国150个城市和地区，均颁布了公共场所禁烟规定，但因种种原因有规难行。特别是，2014年3月1日，深圳出台规定，对违反《控烟条例》者将处以50元至10万元不等罚款，被舆论称之为“全国最严格的控烟条例”，但至今鲜见开出“罚单”。由此，对于北京将执行“与《烟草控制框架公约》最为接轨的地方法规”，网友认为也是“纸老虎”。至于推广“控烟手势”，仍是一种固化的“劝阻”动作，既无可操作性，又无震慑力。

可见，我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求，尚存在很大差距。特别是，没有一部专门的全国性控烟法律，地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，不足以起到应有的法律效果。更重要的是，由于无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政；特别是在处罚上，“控烟手势”是眼花缭乱，要么是软弱无力的“花脚绣腿”，要么是侵犯私权的“奇拳怪招”。

比如，2013年10月，深圳一家电子市场内的有两位烟民，被辖区派出所处以拘留2日的处罚，这样严厉的处罚曾经引发广泛的讨论。虽然此举得到了大多数人的支持，但无法律依据，甚至是将相关法律中的处罚规定进行了“创造性”地放大和越位。这样一来，虽然震慑力大，对经营场所的禁烟效果明显，但也给市民带来了很大的困惑：实行禁烟的公共场所绝不是经营场所一处，为何仅对在电子市场内吸烟的人员实行政拘留呢？这公平吗？

现今，从各地呈现出几个职能部门单打独斗、多头监督执法的乱象，如教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食品药品监督管理部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等；卫生行政部门负责医疗卫生机构以及条例规定的其他公共场所。各个部门互相观望、推诿，造成一些公共场所成为禁烟的真空地带。同时，各个部门都公布了林林总总的监督电话，给市民投诉举报带来了不便；而且，监督执法部门如何执法，如何处罚，也是人们公认的一个难点，势必会造成像深圳华强北那样，“罚了张三，却放了李四和王五”的执法不公现象。

因此，“控烟手势”需立法统一。给公共场所禁烟统一立法，扭转各自为政的被动局面，显得尤为迫切。特别是，应借鉴德国的做法，制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化，体现公共场所禁烟立法的公信力与执行力。更重要的是，应从源头对烟草生产、销售环节加强防控和管理，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。（汪昌莲）

关键词：控烟条例，立法统一，控烟手势，统一立法，罚单，创造性，烟草控制框架