牙膏拟纳入化妆品范畴 “灰色监管”或终结

本报记者 潘福达

不久后网购牙膏可能要到化妆品的分类下去找了，刷牙也将成为一种“化妆”，而类似“牙膏能治口腔疾病”这样的广告也将被禁。国务院法制办日前公布《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）并公开征求意见，明确将口腔护理用品纳入化妆品范畴。

“灰色监管”或终结

牙膏成了化妆品“新兵”。送审稿中，相关部门对化妆品进行了详细定义，而“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化，符合化妆品定义”，并且规定化妆品广告应当真实、合法，不得宣称或者暗示产品具有医疗作用，不得使用他人名义保证或者暗示产品功效误导消费者。牙膏列入化妆品门类其实也是与国际接轨，美国、欧盟、日本等均将口腔护理用品纳入化妆品门类管理。

随着牙齿保护及保健意识的普及，功能性牙膏大受市场欢迎。在朝阳区双桥附近的一家大型超市里，记者统计了共三十余种牙膏，发现超半数牙膏都在包装上宣传了“中药制剂配方”或“护理修复”功效，价格也相比十元以下的牙膏贵出一倍甚至两倍多。

不过，行业面临着概念炒作的倾向。今年3月份，因构成虚假广告，佳洁士双效炫白牙膏被处罚603万元，也引发了业界关于牙膏功效的讨论。由于没有明确的法规对牙膏类产品进行规定，不少品牌商在牙膏宣传中使用医疗用语，夸大牙膏功效，宣称牙膏能够治疗牙齿疾病，此前牙膏等产品也一直允许使用“防龋”、“抑菌”等医疗术语。专家解释，自称“治疗牙病”类的广告实际上涉嫌虚假宣传，此次牙膏纳入化妆品范畴后，这种侵犯消费者权益的行为也将得到管制。不过送审稿也指出，考虑到牙膏等产品的特点，在对其功效宣称予以规范的同时，还应保留适度的灵活性，这将在后续的具体政策制定中予以体现。

“将牙膏等口腔护理产品归类为化妆品，有利于规范化管理。”中投顾问化工行业研究员常轶智表示：“条例可以打击宣称或者暗示具有医疗作用的产品，避免对消费者造成误导。把牙膏归入化妆品来监管并限制其功效宣传，已是大势所趋。”

不过，牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴将收取相应的化妆品消费税，牙膏的总体税费将有所增加，一些以医疗效果来争夺市场份额的牙膏类企业，或将受到很大影响。多家牙膏类产品企业表示将继续关注该政策，等待细则出来后视市场反应再研究调整方案。而记者了解到，面对纳入化妆品范畴后的调价传言，两面针负责人表示“目前没有上调售价的打算”。

不同价格牙膏功效差不多

走访多家大型超市，记者发现10元以上的牙膏成了主力军，20元以上的也越来越多。一家超市里，低价牙膏放在了货架最底下，而顾客视线范围内摆放的多是10元以上的牙膏，一位销售人员告诉记者“多数人挑贵一些的牙膏买”。

“20元、10元、3元的牙膏功效差别不大，主要是商业概念的炒作。”北京301医院口腔科副主任医生闫黎津告诉记者，牙膏的主要材料成本大致相同，例如摩擦剂、粘合剂、洁净剂、芳香剂的成分没有什么差别，而一些抗过敏、止血、美白成分的添加剂，才是让牙膏“身价”翻番的原因。

据介绍，市面上的“功效牙膏”效果有限。按使用效果分，功效牙膏主要有美白类、药物保健类和防龋等，不过牙膏在口内停留的时间并不长，“特效成分”在短时间内发挥药效很难。例如美白牙膏的美白功能被过分夸大，而加“钙”牙膏几乎无法为牙齿补钙。

“并不是价格越高的牙膏就越适合自己，选择适合自己口腔情况的牙膏即可。”闫黎津建议，如果没有口腔问题，选择普通清洁型牙膏即可，不同功效的牙膏最好交替使用。“无论哪一类的功效牙膏都不能代替口腔治疗，不能依赖牙膏所说的‘神奇’功效。”闫黎津特别强调，牙膏的基本作用就是清洁口腔、清新口气等，一旦有了口腔问题还应积极去医院治疗，建议每年至少进行一次口腔检查，儿童半年就应检查一次。

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