空气重污染预警应秉持谨慎预防精神

　　◆贺蓉

　　12月6日起，华北、黄淮地区雾霾再度来袭。各地纷纷启动空气重污染预警及应急措施，北京市首次启动了空气重污染红色预警，这是值得肯定的。而就在一周前，华北、黄淮等地刚刚出现过重度雾霾，包括京津冀在内的一些地区先后采取了多种应对措施，并启动了等级不同的空气重污染预警。

　　在各地努力应对的同时，不可否认，在一轮又一轮的空气重污染过程中，一些地方出现了应急不力、预警不及时等情况。特别是在空气重污染预警方面，还存在一些急需完善之处。

　　究其原因，笔者认为主要有以下两方面：

　　首先，空气重污染预警发布缺乏谨慎预防的态度。由于预警的目的是预防危害发生，在不能确定危害是否必然发生的情况下，只要预测到有较大可能性，就应秉持谨慎预防的态度发布预警信息，最大程度地预防风险、避免损害。然而，在实际操作过程中，一些地方采取的态度往往是，在不能准确判断危害必然发生的情况下，降低发布预警的级别，以减少或避免造成经济损失。

　　其次，空气重污染预警标准不尽合理。一些地方的重污染天气应急预案所规定的预警标准不尽合理，使预警级别不能全面反映污染的程度，也不能满足对局地短时重污染预警的需要。

　　一是预警重全局轻局部。由于雾霾影响面积较大，一些区域工业企业分布不均，尤其是受到周围地区的影响不同，污染状况差别较大，平均后的指数不能完全体现局部污染的程度。

　　二是预警重时长轻浓度。有些地方的应急预案中，不同预警级别的区别仅为时间长短，而无浓度区别，而高浓度、短时间的损害未必比低浓度、长时间的损害小。

　　三是预警级别之间的标准不易区分。通常认为，达到标准就是以标准为底线。而有些情况下，雾霾发生的程度恰在两个级别的界线之间，难以区分。

　　通过对空气重污染预警有关问题的思考，笔者建议各地对重污染天气应急预案进行系统性的评估，从而全面、深入地发现问题、解决问题，不断完善这一制度，并修订相关政策文件。

　　第一，提高预测水平，将预报时间提前。由于空气质量状况受气候条件、污染排

　　放情况以及周边地区贡献率等多种复杂因素影响，加上我国的空气质量预测尚处在初级阶段，经验较少，所以预测难度很大。预测的准确性和及时性是预防和应对空气污染的基础，决定了预警级别和采取何种应急措施，关乎应急效果和公众健康。因此，预测单位应当不断累积经验，加强与气象部门的沟通和信息交流，努力提高预测准确度。此外，要将预报时间提前，可以参照天气预报，预测未来7天甚至15天的空气质量状况，与天气预报一同公布，让公众更容易获得空气质量状况预报信息。同时，可以根据复杂因素的变化，不断更新修正，尽量做到未来3天的准确预测。

　　第二，完善预警标准，加大保护力度。预警标准直接关系到公众的认知和应急措施的执行，需要通过不断完善修正，从而真正达到保护公众健康的目的。为此，要努力实现分区预警，进一步完善分区应急措施。增加对高浓度污染的应对措施，加强空气污染浓度和时长对人体健康影响的研究，制定更加科学合理、浓度与时长相结合的预警标准。

　　第三，建立应对超常规或意外事件的特殊预警机制。现实中，会发生污染浓度远高于一般标准的情况，或者发生重大事件或灾害，导致环境次生灾害发生。这两种情况都无法根据常规预警标准来发布准确的预警信息。面对这些非常规的空气污染状况，必须建立一套特殊的预警机制，避免由于制度原因造成不良后果。

　　第四，坚持加强预防原则，保护公众健康。为了最大程度地预防风险，避免公众健康受到损害，在预测有较大可能性发生重度污染时，应秉持谨慎预防的态度，及时公布预警信息，积极采取应对措施。在现阶段，尤其要守住对污染损害的预防和应急这条底线。

　　作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心

关键词：重污染，预防原则，污染状况，污染浓度，污染损害，预警机制，预警信息，雾霾，空气质量，保护公众健康