解读《中医药法》系列：良好基础与发展形势给中医药立法带来机遇

　　 编者按：7月1日，我国首部全面、系统体现中医药特点的综合性法律《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》）将正式施行。《中医药法》出台有何重要意义，其中有哪些内容和重要制度方面的创新？为此，世界中医药学会联合会秘书长、国家中医药管理局政策法规与监督司原司长桑滨生回顾了中国中医药法制建设历程，并分析《中医药法》的主要亮点，以促进社会对《中医药法》的关注和了解。

　　 中华人民共和国成立特别是改革开放以来，党和政府高度重视中医药工作，制定了一系列保护和支持中医药发展的方针政策，为中医药立法提供了根本保证，党的历届领导人都对中医药工作有过重要阐述。

　　 在去年8月份召开的全国卫生与健康大会上更是强调，要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。这一重要论述对中医药发展思路的新定位、新认识，为中医药事业的发展确立了新坐标、指明了新方向。

　　 国务院一直高度重视中医药工作，颁发了一系列中医药的政策文件。1986年，国务院常务会议讨论研究中医中药问题，提出要把中医摆在一个重要的位置，决定设立中医药工作专项资金、成立国家中医药管理局。特别是2009年3月，中共中央、国务院《关于深化我国医药卫生体制改革的意见》指出“坚持中西医并重”，“充分发挥中医药的作用”。2009年4月国务院颁布《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。2015年国务院颁布《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》，国务院办公厅颁布《关于中药材发展规划（2015—2020年）。2016年国务院颁发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，将中医药发展上升到国家战略高度，是指导今后一个时期中医药发展的纲领性文件。

　　 中医药事业快速发展，为中医药法制定奠定良好基础

　　 在党的中医药政策指引下，我国中医药事业得到了快速发展，取得了显著成绩，为中医药法的制定奠定了良好的基础。

　　 中医医疗服务体系初步建立。截至2015年年底，全国有3966所中医医院（包括民族医医院和中西医结合医院），床位82万张。全国有中医执业（助理）医师45.2万人，2014年中医类医院总诊疗人次5.5亿。中医药防治疾病水平有了较大的提高，在防治常见病、多发病等方面发挥独特优势的同时，在应对突发公共卫生事件、防治重大传染病等方面也发挥了重要作用。

　　 中医药教育在我国形成了院校教育、师承教育、继续教育多形式、多层次、多途径的中医药教育体系。据统计，截至2015年底，全国有高等中医药院校42所，其中独立设置的本科中医药院校25所，238所高等西医药院校或非医药院校设置中医药专业，在校生总数约75.2万人。全国有独立的中医药科研机构100余所，基本形成了以中医药科研机构为主，行业内外结合、多学科参与、联合攻关的中医药科研格局。推进了中医药的继承与创新，取得一批重大中医药科研成果。2015年，中国中医科学院研究员屠呦呦荣获“诺贝尔生理学或医学奖”。

　　 中药产业现代化水平不断提高。2015年，中药工业年总产值近7800亿元，全国有中药生产企业达到3000余家，中药剂型已从丸、散、膏、丹等传统剂型，发展到现在的滴丸、片剂、膜剂、胶囊等几十种剂型，上万个品种。目前，全国中药种植面积达5000万亩。

　　 中医药文化建设开创新局面。“中医中药中国行”大型科普宣传活动，宣传了中医药文化，普及了中医药知识，为提高人民群众的健康素养发挥了积极作用。中医医院文化建设越来越受到重视，中医药文化宣传教育基地建设得到加强。

　　 中医药在国际上也产生了广泛的影响，目前已传播到183个国家和地区，每年约有30%的当地人、超过70%的华人接受过中医医疗保健服务，中医药在世界范围内越来越得到广泛接受。2014年，第67届世卫大会通过了《传统医学决议》，实施《2014-2023年传统医学发展战略》。中医药事业的发展，迫切需要中医药有一部国家法律加以促进和规范。

　　 中医药具有“五种”资源优势，立法保障促进中医药发展

　　 党的十八大报告提出“两个百年”的奋斗目标：第一个一百年，到中国共产党成立100年时（2020年）全面建成小康社会的目标一定能实现；第二个一百年，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。提出“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。同时，提出“四个全面”战略布局：要全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　 中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，进入“十三五”规划开局之年，转变发展方式，调整经济结构，培养新的增长动能，实现创新驱动发展成为解决面临困难、实现可持续发展的关键。中医药具有独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源“五种”资源的优势和作用，通过国家立法保障促进中医药发展，必将能够为我国经济社会发展做出更大的贡献。

　　 此外，世界各国传统医药立法，也为中医药立法提供了有益借鉴。近年来，随着经济发展和社会进步，人们越来越重视身体健康。传统医学在预防保健、康复治疗中，以其独有的特点而备受世界各国人民的青睐，逐渐成为世界各国医疗保健体系不可或缺的一部分。世界各国意识到，传统医学的发展与其管理模式息息相关，为了更好发挥传统医学的作用，近年来各国重视传统医学立法。据世界卫生组织（WHO）资料统计，目前已有69个国家和地区制定了有关传统医药法规和政策，119个国家制定监管草药相关的法规。（文/桑滨生）

　　 专家简介

　　 桑滨生

　　 世界中医药学会联合会秘书长，国家中医药管理局政策法规与监督司原司长，长期致力于中医药行政管理、战略规划、政策研究、法制建设、标准化与监督工作。组织起草《扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》和《中医药法》，《中医药法》的主要起草人。并推动在国际标准化组织（ISO）中建立中医药标准化技术委员会（ISO/TC249）。

关键词：中医药法,良好基础,发展形势,中医药立法,机遇